Od tajnog ugovora do skupljeg projekta: Šta danas znamo o autoputu Banjaluka-Prijedor?

Kada je krajem 2018. godine potpisan ugovor za izgradnju autoputa Banjaluka-Prijedor, projekat je procijenjen na oko 297 miliona eura. Danas je skuplji za gotovo trećinu, dok se dio trase i dalje nalazi u postupcima eksproprijacije.

Predsjednik Vlade Republike Srpske Savo Minić i ministar saobraćaja i veza Zoran Stevanović obišli su danas gradilište u Ivanjskoj kod Banjaluke, gdje su istakli da se radovi odvijaju bez zastoja, ali su istovremeno priznali da još postoje sudski sporovi koji utiču na potpuno uvođenje izvođača u posao.

„Ostali su još neki neznačajni problemi kada je riječ o eksproprijaciji. Radi se o tridesetak predmeta koji su sada u nadležnosti sudova. Očekujemo da će se ti sporovi vrlo brzo riješiti kako bi izvođač radova bio uveden u posao cijelom dužinom trase i mogao da radi u punom kapacitetu“, rekao je Stevanović.

Minić je poručio da će od Ministarstva pravde tražiti da se postupci koji se vode pred sudovima ubrzaju, uz negiranje da je riječ o pritisku na sudove.

„Dinamika radova ide u predviđenom roku bez bilo kakvih zastoja. Međutim, važno je da se što prije okončaju postupci o imovinsko-pravnim odnosima. To su jedine stvari koje bi mogle praviti probleme na određenim sekcijama trase“, rekao je Minić.

Iako zvaničnici govore o planiranoj dinamici, upravo su imovinsko-pravni sporovi godinama jedan od ključnih problema projekta čija je ukupna dužina oko 40 kilometara.

Prema podacima izvođača, trenutno je otvoreno oko 22 kilometra trase. Na gradilištu se gradi pet vijadukata, četiri mosta, šest nadvožnjaka i dvadeset propusta, dok je angažovano više od 50 inženjera i preko 200 mašina.

Predstavnici Vlade su najavili da će sve biti završeno u naredne dvije godine.

Kineski partner i ugovor koji je godinama bio skriven

Koncesioni ugovor za izgradnju autoputa Banjaluka-Prijedor Vlada Republike Srpske potpisala je krajem 2018. godine sa kineskom državnom kompanijom Shandong Hi-Speed International (SDHS), dijelom velike kineske grupacije Shandong Hi-Speed Group sa sjedištem u provinciji Shandong na istoku Kine.

Prvobitna vrijednost projekta procijenjena je na oko 297 miliona eura, dok je koncesija ugovorena na period od 30 godina. Prema ranije objavljenim podacima, kineski partner trebalo je da finansira i izgradi auto-put, a prihode ostvaruje kroz naplatu putarine i druge ugovorene mehanizme tokom trajanja koncesije.

Foto: Sastanak predstavnika Vlade RS sa predstavnicima kineske kompanije Shandong Hi-Speed Group

Međutim, od samog početka projekat je pratio problem netransparentnosti.

Ministarstvo saobraćaja i veza Republike Srpske godinama je odbijalo da javnosti dostavi ugovor sa kineskom kompanijom, pozivajući se na zaštitu poslovnih interesa investitora. Zbog toga su Transparency International BiH i druge organizacije pokrenule više upravnih sporova protiv Ministarstva.

Okružni sud u Banjoj Luci u više navrata presudio je da Ministarstvo nezakonito uskraćuje pristup informacijama. U jednoj od presuda sud je naveo da je zadatak institucija da štite interes građana, a ne poslovne interese koncesionara kojem je dato pravo da decenijama upravlja javnom infrastrukturom.

Posebnu pažnju izazvala je činjenica da je čak i kineska kompanija u jednom trenutku pristala da dio ugovora bude objavljen, osim određenih dijelova finansijskog modela, ali je Ministarstvo i nakon toga odbijalo da dostavi dokumentaciju, što je dovelo do novih tužbi i novih sudskih presuda protiv institucija Republike Srpske.

Ministar Zoran Stevanović danas ipak govori da se u vezi ovog ugovora ništa ne krije.

Poskupljenje projekta za 90 miliona evra

Pored pitanja transparentnosti, projekat prati i značajno povećanje troškova.

Vrijednost izgradnje u međuvremenu je povećana za približno 90 miliona eura, pa se ukupna procijenjena cijena približila iznosu od 388 miliona eura. Kao razlog navedeni su rast cijena građevinskog materijala, energenata i troškova izvođenja radova u odnosu na period kada je dostavljena prvobitna ponuda.

Govoreći o aneksima ugovora, Stevanović je danas potvrdio da su cijene korigovane, ali je istakao da nije upoznat sa svim detaljima tih izmjena.

„Prvobitni ugovor potpisan je 2019. godine i nije realno očekivati da se šest ili sedam godina kasnije radovi izvode po istim cijenama. Konsultantska kuća je napravila određene parametre povećanja cijena i pristupilo se potpisivanju aneksa. Ne znam sve detalje jer se to dešavalo u periodu prethodnog ministra. Ne vjerujem da će biti novih korekcija cijena“, rekao je Stevanović.

Kineski koncesionar se često pojavljuje u pričama o kontroverznim infrastrukturnim projektima

Shandong Hi-Speed Group (SDHS) jedna je od najvećih kineskih državnih infrastrukturnih kompanija sa sjedištem u gradu Jinan, u provinciji Shandong.

Prema javno dostupnim podacima, grupa upravlja imovinom vrijednom više od 200 milijardi dolara i posluje u oblasti autoputeva, željeznica, mostova, logistike, energetike i velikih međunarodnih infrastrukturnih projekata.

Posljednjih godina kompanija se pojavljuje u velikom broju projekata širom Afrike, Azije i Evrope, ali njen međunarodni rast često su pratila pitanja transparentnosti, političkih veza, finansijskih aranžmana i povećanja troškova.

Jedan od najvećih udara na reputaciju kompanije dogodio se 2022. godine kada su kineske antikorupcijske vlasti pokrenule istragu protiv tadašnjeg predsjednika Shandong Hi-Speed Group Sun Lianga. Kineski poslovni medij “Caixin” objavio je da se istraga odvija u okviru šire kampanje protiv korupcije u velikim državnim kompanijama, dok su mediji ukazivali na njegove veze sa drugim visokoprofilnim finansijskim i političkim aferama u Kini.

Samo nekoliko sedmica kasnije nestao je iz javnosti i bivši izvršni direktor kompanije Wang Huabing, za kojeg je Caixin objavio da je najvjerovatnije takođe pod istragom kineskih vlasti.

U Africi je među najpoznatijim projektima kompanije izgradnja puta Juba-Rumbek u Južnom Sudanu, projekta vrijednog više od 736 miliona dolara finansiranog kroz kontroverzni model „nafta za puteve“. Projekat je godinama bio predmet političkih sukoba, optužbi za netransparentno upravljanje novcem i sporova oko kvaliteta izvedenih radova.

Južni Sudan je 2020. godine čak privremeno suspendovao dio radova nakon žalbi na kvalitet izgradnje, dok su pojedini državni zvaničnici javno pozivali kineskog izvođača da preuzme odgovornost za oštećenja na već izgrađenim dionicama.

Situacija je dodatno eskalirala nakon što je revizorski izvještaj iz 2023. godine ukazao na sumnje u finansijske nepravilnosti i moguće zloupotrebe povezane sa projektom Juba-Rumbek, što je izazvalo novu političku raspravu o ulozi kineskih izvođača i načinu finansiranja infrastrukturnih projekata u toj zemlji.

Kompanija se posljednjih godina nalazi i među glavnim kineskim partnerima u velikim saobraćajnim projektima u Keniji. Krajem 2025. godine Shandong je zajedno sa kineskom kompanijom CRBC dobio posao izgradnje autoputa Nairobi-Nakuru vrijedan oko 1,5 milijardi dolara, nakon što je prethodni evropski aranžman propao. Projekat je odmah izazvao političke polemike zbog dugoročne koncesije, modela naplate putarine i mogućeg finansijskog rizika za državu.

Kenijski mediji objavili su da su vlasti u jednom trenutku odbile prvobitne prijedloge kineskih kompanija. I pojedini opozicioni političari upozoravali su na netransparentne pregovore i pokušaje da se veliki infrastrukturni ugovori zaključuju izvan pune javne kontrole.

Dodatne polemike izazvao je i izvještaj kenijskog Ministarstva finansija koje je upozorilo da bi, u slučaju manjeg saobraćaja od planiranog, poreski obveznici mogli snositi dio finansijskog tereta kroz modele javno-privatnog partnerstva povezane sa velikim putnim projektima. Sličan model predviđen je i za autoput od Banjaluke do Prijedora.

Piše: Đorđe Vujatović
Izvor: gerila.info

Pratite portal Infomedia Balkan i na društvenim mrežama: Fejsbuk i Tviter